庆安枪案缘何想到上访

      哈尔滨铁路公安局公布的庆安火车站枪击事件现场监控视频，还原了事发过程。警方调查认为，民警开枪是正当履行职务行为，符合人民警察使用警械和武器条例及公安部相关规定。这个结论，改变了此前舆论对警察开枪的质疑。
       从枪击案挪开目光，换个角度审视整个事件来龙去脉，悬在人们心头的疑云并未完全消散。虽枪声渐远，斯人已去，但思考还在继续。一次正当履行职务行为，人们缘何首先想到上访？
      此前，舆论纷纷指向违法“截访”。虽然调查结论与上访无关，但反思一下某些地方的信访工作，还是大有必要——
      “包户到人”，人为制造对立情绪。一些地方上访事件频发，不是认真解决上访人合理诉求，耐心做好劝导工作，而是实行“承包责任制”，由一名或几名干部承包一个上访人，确保其不上访。一旦上访，追究承包人责任。承包人害怕担责任，便“死看死守”，上访人失去了人身自由。
      “包户到人”责任制，使上访人对干部失去信任，产生对立情绪。不少由单一上访反映问题、解决诉求，变为故意制造麻烦，刁难政府，使“小访”变成“大访”，由上访演化为“闹访”，从“文访”升级至“武访”，原本地方政府就能解决的问题，发展为公安机关强行介入。
      “截访”“重点人”，使矛盾进一步激化。一些“上访大县”，称那些常上访、好上访、领头上访的人为“上访专业户”，将其列为“重点人”管理，限制外出。还在客运站、火车站、交通要道设人拦截。一经发现，立马扣留，“武装”押回。
      违法“截访”，造成许多“冤假错案”，不少走亲戚、做生意、旅游的“重点人”，被当成上访人，采取强制措施。公民的合法权益被无情剥夺，认为有辱人格、尊严，继而矛盾升级，个别人与执法人员发生冲突，生发暴力事件。
      随意抓人，乱定罪名，引起上访人强烈反抗。一些地方官员，动不动就以“冲击”、“围攻”等给上访人定罪名。农民到县政府上访，就是“围攻”县政府；县里开党代会，就视为冲击党代会；开人代会，就视为冲击人代会；开政协会，就视为冲击政协会……甚至“无事家中坐，‘罪’从天上来”。
      有一年，上面召开维稳会议，要求“两节”（元旦、春节）期间，认真做好稳定工作。某县为避免此间有人上访，经分析排查，元旦前，把11个自认为可能上访的“重点人”收容起来，过了春节才放。被抓人员质问：“为什么抓我们？我们犯了什么法？”看守所长说：“信访办送来的，你们去问他们。”当知道自己被怀疑可能上访被抓时，极为不满，原本没打算上访，此事反倒诱发了上访。11人集体上访告状，直至县政府补偿给每人6到8千元才了事。
      把“秦香莲”的案子转给了“陈世美”，上访人失去信心。某县有一批退伍军人，按政策应予以安置，但指标被单位领导“卖”了。他们多次上访无果，告到了北京，北京把案子转给省里，责令尽快查处。他们找到省里，省里说，你们所属市为副省级，我们无权办案，材料已转给该市某领导，你们去找他。事发时，此君正在当地任主要领导，难逃其责，这等于把“秦香莲”的案子转给了“陈世美”。上访人认为解决问题无望，丧失信心，产生极端情绪。
       庆安枪案启示我们，一些地方信访工作弊端多多，急需改革。

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